江西：关于全面推行施工图设计文件联合审查改革的实施意见

关于全面推行施工图设计文件联合审查改革的实施意见

各设区市和省直管试点县（市）住房城乡建设局、人防办、南昌市城乡建设局，赣江新区城乡统筹局，南昌市、赣州市、宜春市、瑞金市、共青城市、赣江新区行政审批局：

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革精神和省委、省政府关于打造“四最”营商环境、推进“五型”政府建设的决策部署，根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》（赣府厅发〔2018〕33号）要求，现就全面推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查改革，提出如下实施意见:

一、工作目标

在全省房屋建筑和市政基础设施新建扩建项目、现状改建项目、内部改造项目中全面推行施工图设计文件联合审查改革。将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查，建立一个机构集中服务，各部门依职能分工监管的审查管理体制，实现“一家机构、一套标准、一次审查、一个结果、多方监督”的改革目标。实施数字化审图，缩短审查周期，提高审查效率和设计质量。

二、主要工作

（一）开展联合审查。自2019年8月1日起,设计单位完成施工图设计文件编制后，建设单位应委托一家施工图设计文件审查机构（以下简称审查机构）进行联合审查，并提供符合设计深度要求的施工图设计文件。审查机构在接受委托后，应将消防、人防等技术审查一并纳入施工图设计文件审查，对建设工程涉及公共利益和公众安全等方面的内容进行整体安全性审查，对审查合格的项目出具施工图设计文件审查合格书。审查机构审查合格的施工图作为工程施工及竣工验收的依据。

（二）审查机构资格认定。施工图审查机构应具备施工图设计文件联合审查能力。现有全省审查机构应按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房城乡建设部令第13号发布，第24号、第46号修正）、《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》（国人防〔2009〕282号）的要求，申请房屋建筑工程（或市政基础设施工程）和人防工程施工图设计文件审查资格，省住建厅、省人防办共同认定，并将符合条件的向社会公布，鼓励现有施工图审查各专业机构通过自由组合等方式，满足联合审查能力要求。各级住建、人防等部门应按各自职能加强对审查机构及审查人员指导和培训，使其尽快适应施工图设计文件联合审查工作的需要。

（三）统一审查标准。省住建厅、省人防办共同编制统一的施工图设计文件联合审查技术要点，明确审查内容，并对社会公布。审查机构，应当按照有关法律法规、工程建设技术标准以及我省施工图设计文件联合审查技术要点进行一站式审查，出具一次性各专业审查意见，解决各部门之间重复审查，意见矛盾问题。

（四）提高审查效能。审查机构承接施工图设计文件联合审查委托时，应立即检查施工图设计文件完整性，对设计深度达不到要求、专业不全的图纸应一次性告知，申请人按要求补正后方予承接。图纸齐全且符合设计深度的，审查机构应限时完成审查，工程勘察文件审查时限为5个工作日，中小型工程施工图文件审查时限为10个工作日，大型工程施工图文件审查时限为15个工作日。审查时限不包括施工图修改完善时间和施工图审查机构复审时间。各专业勘察设计人员、审图人员对工程项目勘察设计质量、审查质量承担终身责任，建立工程质量可追溯的监管机制。

（五）审查推行容缺后补。对新建扩建项目、现状改建项目，施工图审查合格书可作为施工许可证核发容缺后补事项。建设单位、设计单位承诺施工图设计文件符合国家标准规范的，可以先行核发建筑工程施工许可证，施工图设计文件审查合格书原则上在承诺后30日内及基础施工之前提交。

（六）推进数字化审图工作。全面推广应用“江西省住建云－建设项目数字化审图监管一体化平台”，实现施工图设计文件无纸化送审、在线审查，审查全过程留痕，审查结果通过该平台定期推送、实时告知、实时反馈建设单位和相关主管部门，并做好电子文件归档工作，实现网上备案。各部门对审查结果予以认可，不再单独出具审查备案手续。

（七）推行政府购买服务。逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查，鼓励有条件的地方，探索政府购买服务方式开展施工图审设计文件审查，降低制度性交易成本。

（八）加强事中事后监管。各部门依据工作职责对审查质量和勘察设计质量进行监管，建立“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为，对违法违规的勘察设计单位和审查机构加大检查力度和频次，将抽查监督结果纳入勘察设计企业与审查机构信用体系考核内容，落实激励惩戒机制，并将审查机构及审查人员信用情况，作为定期认定机构及人员资格的重要依据。

三、保障措施

（九）加强组织领导。全面推进施工图设计文件联合审查改革是推进工程建设项目审批制度改革，优化营商环境的重要内容。各地住建、人防部门要充分认识全面推进这项改革的重要意义，在当地政府的统一领导下建立协同工作机制，加强本地区推进这项工作的组织领导和统筹协调，及时解决出现的问题。省住建厅、人防办将定期对全省各地施工图设计文件联合审查工作进行检查及通报。各设区市住建、人防部门也要建立相应的考核督查机制，推进此项工作顺利进行。

（十）明确职责分工。省住建厅、省人防办负责及时梳理本部门图审相关技术标准和规定，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，7月30日前完成审查机构的认定和名录公布，保证施工图设计文件联合审查工作顺利开展。

（十一）加强舆论宣传。各地各部门要通过多种形式加强对推进施工图联合审查改革工作的宣传，引导企业和社会公众充分知晓改革的内容，准确把握改革政策，自觉推动参与改革工作。各地要及时协调解决推进改革过程中遇到的新情况，新问题，需要省级部门帮助解决的及时向省级相关部门报告。

省住房和城乡建设厅

省人民防空办公室

2019年6月18日